李林杨和李秉衡并不完全融洽，还是有一些不同意见的。
李林杨要求烟台以东所有部队的指挥权！
但要知道，李林杨只是一个从三品的参将，在朝廷中没有什么根基，欠缺资格！常理，李秉衡不能答应。事实上，李秉衡也没有答应。
不过，经过一番讨价还价，烟台以西几个县的团练，李秉衡划归李林杨指挥。
所谓“就天要价，溜地还钱”，李林杨真正的目的其实要的就是这些团练！
作为红旗军小分队的投放重点地域，烟台以东这几个县，其实包括烟台的团练，很多都是红旗军的小分队掌控的！
这样的扩军招数，李秉衡不陌生，在他看来，李林杨和清军其他军官没有多少区别，不过是为了贪墨粮饷而已。要知道，清军将领吃相比较好看的，会在老家募兵。而吃相难看的，往往会到了驻地才就地募兵，如此可以节约消耗在路上的银子，中饱私囊。
但是，李林杨有能战之名，而且还带了昆仑营（小黑），李秉衡颇为重视，表现出来了“礼贤下士”的宽容，也因此没有提出异议。
再者说了，这个时代的军队都是依靠老乡血缘这样的关系组成的，淮军湘军皆是如此。而李林杨就是山东本省的人，在山东就地募兵，没毛病，符合这个时代的惯例！
再者说了，李秉衡是清流，李林杨很明显的不属于淮军，只要是站在李鸿章对面，李秉衡就比较“宽容”！
战争前，山东全省陆军军力主要是一抚标营，三镇总兵，一共四支主力部队。共47营2哨，其中步队39营，马队7营1哨，炮队1营1哨。
山东前巡抚福润，乃是满人，能力且不说，对大清朝肯定是很忠心的，在战争尚未爆发的六月，他就已经开始募兵了。
1894年6月，山东巡抚福润因全省只有一营一哨的炮兵，少的可怜，于是奏准添练抚标营炮队4营，装备火炮36门，以为布防威海后路之用。注意“后路”这个词，意味着他是不可能为驻守威海卫的李鸿章北洋势力出力的。
这四个炮营（编制比较小，为三炮连，一个营三个哨（连），合计九门炮），红旗军五个炮兵分队顺利的投军，成为山东巡抚抚标营的炮兵！
话说，这个年代会使用大炮的，都是高级人才！福润招兵，红旗军这些炮兵个个都是山东本地人，而且还自成团队，呼啦一下兵就招够了。
全国都没有这么容易募兵的！好像是早就准备好了一样，募兵告示一贴出来，三天，人齐了！而且，个个膀大腰圆，完全符合炮兵的要求。
呵呵，你感觉没错，就是准备好的！
由于红旗军的炮兵分队是按照六炮连计划配置的炮手，因此在经过一番明争暗斗花钱买官之后，五个分队其实是掌握了十个哨（连）。
小分队做营官儿不容易，但是只要塞点钱，临时扩充部队（清军惯例，战后会被裁撤）的哨官几乎是没得跑！福润新增的四个炮营一共才十二哨，竟然被红旗营轻易的掌握了十个！
临战，清军扩军速度太快了，清军炮兵在山东原本只有一营一哨，可看成四个连，一下子就扩充到十六个连，短时间扩军四倍，不被红旗军钻空子，那才叫稀奇呢。
目前全山东的清军炮兵也只有五个营一个哨，也就是十六个炮哨（队、连），红旗营掌握了十个！其中有红旗军五个炮兵哨官！综合评价，山东半数的炮兵，姓“红旗”！
7月中旬，朝廷总理衙门以山东半岛沿岸兵力不敷，令福润将山东内地各军分遣沿海要地。福润复奏准增募步队4营，合原先添练之炮队4营，共8营，称福字军。红旗军的几个步兵小分队再次带兵投军，结果富润四个新设的步兵营，合计四个小分队，以走熟的套路很顺利的就各自掌握了一哨人马。
前文说过，清军的哨官，并非全都是经治内的武官，任命混乱。小分队只要符合三条，几乎是绝对的成功。其一，枪法。其二，勇敢。其三，送钱！（在山东，不用考虑老乡这一因素）。新增的这四个步兵营都是抚标营，装备精良，士卒一半儿步枪一半儿冷兵器。
包括大部分淮军在内，达到这种装备标准，就是最精良的了！只是吧，计划中的四个营，后来最终只编成了三个营。原因是福润和李秉衡对调，带走了一营亲信。这下子，新编的三营连营官儿哨官都被带走了，李秉衡接任之后，会重新任命营官儿，但在他完全不知情的情况下，这三个营的福字军全部的哨官都已经被红旗军军官占了！目前，这三个步兵营，归抚标营副将冯义德指挥！
红旗军在山东清军中的步兵力量其实还要加上李秉衡带来的亲兵营，李大臣带队。这个肯定也姓“红旗”！
八月。中日正式宣战后，前巡抚福润更令抚标营主将总兵曹正榜在烟台编成东字军3营，结果这三个营照样被混进去了三个分队。更奇迹的是，三个分队被分配到了一个步兵营中，结果，这个营除了营官是总兵曹正榜的亲信，三个哨官以及大部分的棚目都是红旗军。差不多可以把这个营看成红旗军了！
如此，巡抚麾下的抚标营合计步兵炮兵骑兵一共十六七个营，红旗军占了足足一半！
再然后，福润饬令沿海十余州县筹办民团，以助战守。各州县先后“筹饷募勇以备战，札民登圩以严守，昼夜巡警”。山东沿海各州县官府从来就没有遇到过募兵如此顺利的事情：三五天时间，民团就满员了！
红旗军在李林杨的先知先觉的部署下，十几个州县民团，姓“红旗”的营哨占了一多半！而，山东內陆各州县，红旗军也有几个小分队组成的民间组织！
潜伏计划的整个过程，当然也不是一帆风顺。中间也有无数的争斗，地方士绅和原本的将官们也不全是傻子。有些小分队在竞争中掌控了团练，有的也只是掌握了一哨人马。当然也有部分竞争失利，没能吃上“皇粮”，被迫自己拉部队。
除此之外，还有一些小分队，已经组团，但尚未打入清军，有的是因为特定的任务，在等时机。
现在，虽然李林杨的红旗军“十营”（李林杨给李秉衡的承诺兵力）开始陆续就位，但李秉衡仍计划新编十营！已经开战，而且是“宣战”这种西洋的概念，兵力没有人嫌多的！这十个营，肯定全部从山东內陆募集的！红旗军尚几个“竞争失利的”小分队就要派上用场了！
真论起来，红旗军能如此顺利的混入清军，李秉衡乃是一大助力！李秉衡乃是战争爆发之后才调到山东担任巡抚的，对于前任巡抚富润招兵买马的细节并不很清楚。根本不知道红旗军目前的实力，更不知道红旗军小分队发展的情况。要知道福润对新编部队其实根本就没有进行整编，甚至连基础的审查都没有来得及进行。而李秉衡这个清流，谈起战争倒是头头是道，但对军队根本就是”七窍通了六窍”，因此他除了安插亲信，几乎是全盘接收了福润已经建好的抚标营。
总而言之，山东四支主力部队中，到了九月。
抚标营，红旗军掌握半数军力！
山东三镇总兵，红旗军掌握的兵力最低也不低于三分之一！