虎牢之地另外一个名字“制”。那个耳熟能详故事——郑伯克段于鄢之中，郑庄公的野心家弟弟共叔段本来请求的就是制地，因为此地地势险要，是郑国的西大门，所以郑庄公没有答应，把京邑给了段。
如今随着郑国国势的衰落，制邑也破落了，根本不敢打扰周边云集的数万晋军。晋周与众将佐齐聚一堂，询问郑国战事。
中军将韩厥表示，战事进展顺利，先是在妫水河畔野战击溃数万郑军，接着一举攻入新郑外城，在攻打内城时受到了阻碍。
“郑国之兵，加起来不到十万，其中超过一半在新郑，抵抗极为激烈，老臣一时间不能破城，还请国君恕罪。”
“何罪之有？寡人正想夸奖元戎进展神速呢！”
韩厥拜谢，又问国君道：“接下来的战事，国君有无成算？”
晋周环视四周，询问众卿谁有想法。这次是中行偃忍不住先开口了：“国君，破重丘、高唐何其速也，何不造起那些攻城器械，一举破城？”
“上军将，可知郑国在晋楚之间，反复过多少次？”
中行偃还真的计算起来：“大概，没有十次也有八次了。”
晋周摇摇头说：“郑国地处晋楚之间，晋军来攻，可能会暂时服从晋国，等到楚国来了，又会服从楚国。寡人能够理解，郑国是小国，唯强是依，朝晋而暮楚，才能生存下去。因此，这次就算攻破新郑，让那对晋国心怀恨意的郑伯睔暂时服从晋国，可已经六月了，不久就要秋收，晋军不能久留。待楚国大军一到，彼辈又会叛晋！难道寡人能够直接灭掉郑国社稷，杜绝后患吗？”
“不可，灭人社稷为大不仁之举。”师旷插话道。
晋周看了末席的师旷一眼，说：“寡人自然知晓！所以，上军将的建议，请问有谁赞成？”
韩厥问道：“国君的意思是，撤兵？”
晋周笑了：“当然不是。如今攻破新郑外城，虽然有不少掠得不少财物，也能捉些隶臣，但对服郑也没有什么帮助。寡人特意选此地与众卿相见，正是因为有一计策，与诸卿商讨。”
说着，晋周站起身来，引领众卿走上一座匆匆垒砌起来的高台，指着北面的大河与南面的群山，说道：“晋军以往每次攻郑，都需要渡过大河，再行南下，使郑国能够从容准备，或及时通报楚国。假若有一日郑国沿大河防守，我军甚至不容易过河。此地夹于山河之间，假若在此地筑城，聚集民众耕种，贮存粮草辎重，并留下一支兵卒驻守，则可以俯瞰郑国腹地。从此地到新郑，一马平川，不过两三日路程。假若郑国继续与晋国为敌，必将从此不能安寝也！”
韩厥恍然大悟，连胜赞成。
“如果能从此地出兵，可以说郑国一大半领地都在晋军的掌握之中，国君此计甚妙！”
中行偃、士匄等众将佐纷纷跟着称赞起国君来，顿时高台上一片马屁声响个不停。历史上在虎牢筑城这个建议，是鲁国孟献子仲孙蔑提出来的，被晋周提前一年抄了过来。
“不过，下臣还有所担忧。仅仅在虎牢筑城，也许可以慑服郑国，可楚国一定也会派兵与我争夺郑国。假若楚国的压力太大，郑国仍然会反复。”韩厥称赞完国君之后，说出了自己的担忧。
‘’正卿老成谋国，寡人对这个问题也早有计较。这便是‘三分四军’之策。”
“三分四军？”众卿听了这话都有点紧张，这听上去像是要减少两個卿位？说了半天，难道国君的心思还是在整治卿族上？如果是这样，只能说这个小国君还是太嫩了点。
“然。虎牢之城修筑完毕之后，必须留兵卒镇守。此地离新郑很近，离汝水之南的楚国边境也不远。寡人听说，刑地大夫巫臣为了疲惫楚国，将自己的儿子派到吴国去，将晋国的战阵之术教给吴人，如今吴人一年之内就能多次出兵骚扰楚国边境。晋军驻守在虎牢，也可以用此策，由上、下、新三军轮换，派出一部分士卒驻守虎牢，随时出兵骚扰郑国全境，甚至可以直达楚国的汝阴之地。如果与宋国士卒相约同时出兵，一东一西，效果就更好了！到时候郑国楚国全都不得安宁，甚至能够解决一大半的粮草！各军得到的财货、粮食、俘虏，可以自行处理！”
一听到自行处理，几位将佐的眼睛都亮了。
“此计甚善，但中军呢？”韩厥问道。
“正卿也肩负一国之政，难以长期驻守外国，寡人以为，中军也可以派出部分兵力，轮换参加上、下、新三军的骚扰行动，但主力可以留在国内。”
晋周的意思是，一军主力在外，其将佐难免也要在外领兵，至少二人得轮番在外，而韩厥身为正卿，也上了年纪，还是留在国内比较好。当然，中军派出的人得到的战利品，也归中军所有。
韩厥不是贪鄙之辈，对国君‘三分四军’之计表示赞成。其他将佐各怀心思，也都没有反对。上军中行偃与士匄成了一个阵营，在国内外都可以互相照应；下军将栾黡一心求战功；新军将佐要么低调做人，要么年纪太轻，也不反对。事情就这么定下了。
晋周同时提出，按照两国交兵的常见做法，郑人还要交出一个名叫“子产”的贵族子弟，作为人质。
“子产？他是郑国司马公子发的长子，国君为何要选他？”韩厥有些不解。
呵，你们不认识他，我还能不认识吗，子产可以说是法家始祖之一，寡人甚至觉得他比叔向还值钱！
“无他，寡人早就听说子产好学而聪慧，想见上一面而已。如果是个人才，也可以留在身边以备咨询。”晋周说。
至于在哪里筑城，晋周思来想去，还是残破的制邑地理位置最好，也可以在现有的城墙基础上修建，节省不少人力。于是，毫无还手之力的制邑被晋军轻易夺取，城邑内的居民连同制地的庶民自然就归了虎牢管辖，哪里轮得到他们反对呢。
接下来，晋周与众卿开始商议起人力、材料的安排情况。晋国的筑城技术在春秋时代也是领先的，众卿领地的城邑都不少，谁还没点经验呢。加上有擅长数术的师旷及其弟子，用了一旬时日，大概的计划就敲定了。
除了晋国中、上、下、新四个军都要出力之外，晋周从齐国抓的俘虏，以及卫国、鲁国、邾国、薛国、滕国等共同出兵的小国都要出人力。晋周还命人专门通知宋国派几千人来帮忙，制服郑国也是为了宋国的安全考虑，宋人当然也要出力。