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陈仓山，位于汉中通往关中的必经关隘散关之旁，在渭水南岸，东边距离著名的媚邬仅有两余里的距离，地势险峻，风景俊秀，原本只是一片山林野地，如今是牛辅这伙土匪的根据之地。【】长久以來，牛辅等人一直以此为基地打劫过往商旅，甚至劫掠地方镇甸，搅得周围地方不得安宁。张浪早就想要剿灭这伙土匪，然而由于连年征战根本就无暇顾及，致使牛辅这伙土匪为祸至今。
在陈仓山两大主峰之间的山谷中座落着一片木屋寨栅，不时有土匪进进出出，或外出巡哨打劫，或者将打劫所得的财货人口运回山寨。
大厅中，牛辅正看着面前的一副地图，面露思忖之色。
一个喽啰奔了进來，跪禀道：“将军，军师回來了。”
牛辅连忙抬起头來，看见一身仆役打扮风尘仆仆的李儒疾步走了进來，抱拳拜道：“将军。”
牛辅见他这样一副样，不解地问道：“你为何这个样？”
李儒心有余悸地道：“我在扶风郡内差点就被逮住了…”
牛辅吃了一惊，连忙问怎么回事。李儒将将事情的前应后果了一遍。牛辅冷哼一声，“马步芳他是在找死，有朝一日我打入扶风定不会饶了他…”李儒深有同感地点了点头。牛辅问道：“你这次去扶风有沒有什么收获？”李儒道：“除了马步芳的所作所为有些出人预料之外，其他事情还算顺利，众士族都愿意通过我们与曹丞相取得联系以等待时机。”随即从怀中取出一份名单双手呈给牛辅。
牛辅接过名单看了看，笑着点了点头。把名单放到书案上，皱起眉头，“你曹丞相能否战胜吕布？”
李儒笑道：“这是毋庸置疑的…曹丞相雄才大略岂是吕布匹夫能够相提并论的？再则，曹丞相麾下猛将如云谋臣如雨，占据着天下一半州郡和人民，钱粮取之不尽，兵力用之不竭，吕布败亡于曹丞相那是迟早的事情…”
牛辅心里有底了，点了点头。想起一事，把李儒叫到按桌前，指着地图上扶风的位置问李儒：“我得到消息，吕布到了扶风郡？”
李儒点了点头，“不只有吕布，还有董莺姐。”牛辅皱起眉头，眼中流露出愤恨之色。抬起头來对李儒道：“我想要在半上截杀吕布，你认为如何？”
李儒大惊，连忙摆手道：“不可不可…吕布骁勇无双，麾下一千虎贲铁甲皆是能以一敌十的悍勇之辈…就算伏击，我们也毫无胜算…将军，我们千万不能冒险啊…否则后果不堪设想…”
牛辅皱着眉头，心有不甘。李儒劝道：“将军，为今之计应当静待时机，切不可贸然行动啊…只要曹丞相大军攻下洛阳并进函谷关，我们才可以行动啊…在此之前，切忌妄动，以免惹祸上身…”
牛辅皱眉点了点头。李儒见牛辅同意了，松了口气。
……
数日之后的傍晚，牛辅会走出山寨大厅。举目远眺，只见夕阳下夕阳下千山万壑都仿佛披上了一件红黄色的衣衫。牛辅回想起当年的风光，不禁心有不忿。突然看见左侧的一片空地上聚集了多个喽啰，似乎正在议论着什么。牛辅好奇，走了过去。众人见牛辅來了，都是一惊，赶紧朝牛辅抱拳行礼，有的人还在急急忙忙收藏着什么东西。
牛辅心中狐疑，指着背后收藏者东西的一个喽啰喝道：“你在藏什么？拿出來…”
喽啰不敢不从，犹犹豫豫地把藏在身后的东西拿了出來，是一张布告。
牛辅拿过布告，看了看，神情一惊，原來布告上写着招安各地土匪流寇的内容，上面以大将军吕布的名义许诺：只要未有的大恶，能弃恶从善则，官府一律既往不咎，并且分配房屋耕牛以及农田，现实月，过时将起大军剿除。
牛辅瞪着面前那个刚才藏着布告的喽啰，喝道：“你藏着这个东西分明就是要造反…來啊，把他拖下去，砍了…”那喽啰大惊失色，慌忙跪下求饶。牛辅手下的两个亲信不顾他的哀求把他拖了下去，当着全山寨所有人的面砍了喽啰。广场上鸦雀无声，所有人都心有戚戚。
牛辅回到大厅，坐了下來，兀自愤愤不平的样。
李儒忧心忡忡地道：“吕布这一招实在是高明啊…如此一來，只怕所有人都不会安分了…”牛辅冷声道：“谁要敢离开，我就把他碎尸万段…”
李儒道：“如此也不是长久之计啊…”
一个亲信急匆匆奔了进來，抱拳道：“将军，扶风郡发出了新的布告…”随即从怀中取出一副布告双手呈给了牛辅。牛辅接过布告，打开來看，李儒也把头凑了过來。两人看见上面写着：但凡有擒获牛辅、李儒者，生死不论，一律免罪，赏黄金两，并且封为县丞。
两人大惊失色，李儒连连道：“不好不好……，”看了牛辅一眼，“这样的布告一出來，难免不会有见财起意的人啊…”牛辅也是忧心忡忡，眉头紧锁。
……
视线转过來张浪。张浪一行人离开扶风郡后一向西，视察了天水郡、陇西郡、金城郡。每到一地，张浪都详细了解农业、流民、商贸以及士族的情况，总的來，农业和商贸问題都处理得不错，而流民和士族的问題都遇到了些阻碍，士族一如既往地对代表吕布的官府采取不合作态，这导致地方上很多事情停滞不前，毕竟士族中很多人都在官府任职，他们要是不配合阳奉阴违，事情是很难办成的。
至于流民问題的难以解决，也跟士族是有关的，要在短时间内解决流民问題，先一条是要有土地來暗自他们。虽然张浪已经采取了鼓励开荒的政策，但那样安置下的流民数量毕竟有限，要根本解决问題还是需要士族配合，把他们手中大量的粮田拿出來，但这显然是不可能的，很少有士族愿意放弃手中的土地。
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