“郡侯且看看这份文书！”
兴乐宫内。
自从那日大朝会之后，整个咸阳上下为之沸腾一片，尽皆谈论朝会三事。
一下子出现那般多的高爵，再加上军中被赐封的也是数以万计。
还有诸方对于近月之后的真正大朝会期待，那时……秦王也会正式的登位诸夏天子位。
成为等同于三代天子的尊贵之人！
何为朝？
乃是相对于四方蛮夷荒野！
夏朝！
大夏天子统御诸夏。
商朝！
大商天子统御诸夏。
周朝！
大周天子统御一切。
秦朝！
老秦人与有荣焉！
就看近月之后，那场真正大朝会会是一个什么模样，不知道大王登位天子又是一番什么模样。
未几，咸阳上下沸腾之势，略有稍缓。
秦王政上首翻阅一道道文书，时而手持毫笔，批阅着什么，时而令侍者将一份份文书拿下去，落于王弟的桌案上。
“嗯？”
“不知关联何事？”
周清将那封文书拿在手中，口中轻语。
连日来……，自己除却上午在中央学宫负责编定制式文字以外，便是前来咸阳宫，商讨下一次大朝会之事。
尽管许多事情已经定下。
尤其……连日来，一份份文书从咸阳各方传来，除却开首的歌颂赞扬之语外，内蕴便是一份份建言。
希望王兄采纳的建言。
“看看再说！”
秦王政放下手中毫笔，常服着身，从案后起身。
“这是……，关中之地各大府库田粮的支出之数？”
“还真是多。”
“似乎整个关中之地都不够分的。”
手中的文书是国府统辖关中各大郡县上报信息汇聚，内容不算复杂，周清很快就阅览完毕。
上面的内容很是有趣。
是从国府颁下一道道赐封公告之后引起的。
按照秦律，秦国二十等爵位，每一级爵位都是有相当好的待遇的。
就算是第一级的公士，都有俸禄五十石，田地一顷半，还可以拥有一处半的宅子，何为一处半的宅子？
就是可以比普通人的宅子大一些，多一些房间。
第二级便是上造，拥有俸禄一百石，田地两顷，宅子两处。
第三.级便是簪袅，俸禄一百五十石，田地三顷，宅子三处。
……
第十级左庶长更是拥有俸禄五百石，田地七十四顷，宅子七十四处。
第十一级右庶长，则是俸禄五百五十石，田地七十六轻，宅子七十六处。
……
……
第十八级大庶长，俸禄九百石，田地九十顷，宅子九十处！
第十九级关内侯，俸禄九百五十石，田地九十五轻，宅子九十五处。
第二十级彻侯，俸禄一千石，这一等爵位可以拥有真正的赐封土地，自己被赐封为彻侯，封地便是落在天水。
如今为郡侯，虽没有细细明言这一等的爵位，可是……食邑巴郡之地，很是清楚了。
那只是秦律定下的封赏标准，而根据百多年来，高爵难以出现的惯例，往往被一代代秦王赐封的高爵，赏赐超过秦律不止。
秦国东出平定诸国。
蓝田大营全体将士超过四十万！
再加上东出过程中收拢的降兵降将，数量会更多。
关键平定诸国的过程中，并没有损伤太多，加起来也就超过十万余，这等代价相对于平定诸国，实在是不值一提。
兵士少有损伤是好事。
如今却成了一件难题。
参与东出灭国，将士尽皆有封赏，十八级高爵以上的人不多，以下的人却是不少，他们身上尽皆有封赏。
由国府统辖颁布公告，得到赐封的足足有数十万人。
而且其中大量的爵位汇聚在十级上下，在民爵、官爵上下摆动，那等爵位，平均一人要有将近十顷的土地。
还有额外的宅子。
再加上王兄的恩宠。
就算把整个关中的地分完，也不够啊。
何况，自昭襄先王以来，已经有一代代老秦人被赐封在关中，关中如今存留的土地并不多。
可是又不得不赐封！
那就形成了麻烦。
“春秋以来数百年，诸夏之人并无太大增长，反而历经一场场大战，实则有些削减。”
“数百万顷之地，相对于广袤诸夏，并不大。”
“就是老秦人不愿意离开关中，不愿意出函谷关罢了。”
想要将这个问题解决，实则很简单，就是将一位位老秦人得赐的田地落在函谷关外，落在山东诸地。
整个诸夏，南北西东近万里，区区数百万顷，乃至于千万顷土地都不算什么。
问题的根源没有解决。
从案后起身，看向自上首走下来的王兄。
“关中才是老秦的根基之地啊。”
秦王政亦是感叹。
如今秦国统御诸夏，可就算是自己，都觉得关中才是最为踏实的地方，因为对于山东诸地，自己除了韩国、赵国以外，都没有踏足过。
对于那些地方很陌生。
连自己都这般感觉，何况老秦人。
然而，关中、陇西已经没有太多的土地赐予老秦人，那也不是自己想要的，老秦人才是自己真正的根基。
“蒙毅，你觉得如何？”
“该怎么处理？”
兴乐宫厅殿内，并无外人，国府王绾正在谋划一桩桩大朝会的章程，廷尉府也是一样。
周清手持文书，看向临近亦是起身的长史蒙毅。
“大王！”
“郡侯！”
“此事实则非现在出现，从秦国灭赵之后，就有些出现了，一战而落，因军功得封者甚多。”
“关中仅存的一些土地也封赏于他们了。”
“如今只是更加明显罢了。”
“欲要解决，如郡侯所言，关外、山东都有大量的无主土地，蒙毅以为，是否可以以关外、山东之地数倍增之，以利诱之。”
“令老秦人自愿前往关外。”
方正孔武的神容上，蒙毅先后一礼，顺而将自己所想道出。
在大王面前，若有思绪，当有落下，否则……并不为大王所喜，待在大王身边多年，这些还是知道的。
“这是最好的解决之法。”
“也是最难的解决之法。”
秦王政双手背负身后，看向蒙毅，此法自己当然知晓，甚至于早先就有施行，让老秦人尽量选择关外之地。
可是……效果上不为明显。
甚至于中间还出了不少乱子，老秦人立下军功，得了爵位，身份尊贵，当地的官府也不好处理。
许多事情都是咸阳令亲自处理的。
老秦人呐！
“难易本就是相辅相成的。”
“你既有此法，可就进一步解决之道？”
周清轻笑一声。
再次看向蒙毅。
“解决之道。”
“蒙毅以为，可有八个字！”
蒙毅再次一礼，看向武真郡侯，看向大王。
“哦？”
“说说。”
秦王政一喜。
蒙毅果然有解决知道？
八个字。
“赳赳老秦！”
“共赴国难！”
蒙毅深深一礼，八个字深沉的从口中流出，很是坚决，很是有力，百多年前，老秦人被魏国险些灭国的时候。
便是这八个字作为支撑！
才令老秦人走到这一步。
现在……秦国一统天下了，路已经走完了吗？
还没有。
秦国仍旧有相当多的磨难。
这个时候，便是需要老秦人再次助力。
“赳赳老秦！”
“共赴国难！”
“这件事欲要解决，终究还是要落在大王身上。”
“昔年，商君变法秦国，强秦九论》任何一策落下，都有相当大的阻力，可是老秦人都接受了。”
“现在……只是拿更多的土地让他们前往关外、山东之地，当不会很难。”
“终究秦国现在有一天下之力，并无一天下之心，老秦人还只是关中的老秦人，并非诸夏秦国的老秦人。”
“欲要山东诸国之人化入秦国，化入诸夏，秦国自身须有相当大的改变。”
周清看向蒙毅，赞赏道。
这一策想出来并不难。
实施起来……非普通人可以做到，怕是非有王兄亲自出力不可，不然任何人在骄傲的老秦人面前都不好使。
“一天下之心！”
“难呐。”
在听到蒙毅所言八个字之后，秦王政便是想到了那一点。
一天下之心？
何其艰难！
三代以来的一位位天子，虽为天子，可是真正之力也就在一隅之地，诸侯国并列，他们是大周的臣民，更是诸侯国的臣民。
如今，诸国尽灭，只剩下秦国。
只剩下秦人！
以往的秦人是秦国之人。
以后的秦人当是秦朝之人！
令诸夏万民心中只有秦国，令他们自觉己身为秦人，那是自己的目标，也是必须要做的事情。
没有做到那一点，秦国的统治就不算完美。
秦国对于诸夏的统御就不算有力。
就代表的还有隐患。
“而且，数十万将士之功的封赏，眼前只是小麻烦。”
“秦国百万民力耕种田亩，一统天下，亦是有功，爵位落下，俸禄落下。”
“那份文书上，关中各地县域的府库都快空了，好在今岁关中大收，影响不大。”
“可是……来年、后年呢？”
“超过百万之民有爵位，那也是一个相当大的负担。”
国府的那份文书上，老秦人因为赐封土地的事情纷乱，只是其中一件事，还有府库粮草、钱财被大量支走的事情。
近年来，秦国一直丰收，兴建了许多粮仓。
足堪大用。
然而，根据秦律，那些拥有爵位的人，只要还活着，每一年都有所得的，对于秦国来说，也是一个极大的负担。
过百万之人，拥有爵位？
怕是当初的商君都没有想到会有这一天。
在某种意义上，当所有人都拥有爵位的时候，也意味着爵位的价值大打折扣，反而因为爵位，会给秦国带来相当的负担。
“百万之民，拥有爵位！”
蒙毅亦是惊愕低语，这个数字……并不夸张，因为数十万将士，加上秦国有功之民。
绝对有这个数。
尽管他们中，很多都是民爵，然而，民爵亦是相当不俗了。
商君变法之初，整个秦国上下，拥有爵位的屈指可数，乡里之间，也就寥寥数人罢了。
如今过百万之人有爵位。
几乎意味着整个秦国有二三层以上的人拥有爵位。
实在是恐怖！
可却是事实。
闻武真侯之语所言，每年要发下去的俸禄都是一个很可怕的数字，对于秦国接下来的一桩桩谋划，不算有利。
更有一点，爵位加身，许多人是可以免除徭役的，也是一个不小的麻烦。
“从昭襄先王到寡人如今，秦国目下应该有过百万的爵位之人。”
“即如此，他们就更应该离开关中，前往关外、山东诸地了。”
“得了爵位的荣耀，就要献出自己的力量。”
“寡人已有解决之法，会布告关中老秦人。”
秦王政神情亦是不自觉的凝重甚多。
武真侯之语，并非夸大，仅仅自己这一次的赐封都涉及数十万将士，再加上以前的将士、耕作之民。
爵位的确太多太多了。
对于府库也形成相当大的冲击。
全部待在关中，更是隐患，即如此，那就前往关外、山东吧。
他们……会去的。
“百万之民，拥有爵位。”
“爵位之尊荣……有损也。”
秦王政随即又叹道。
商君变法，立下二十等爵位，本是尊崇的，所以可以激励老秦人，现在一下子出现这般多的爵位。
爵位多，自当有损。
“这是不可避免的。”
“商君立下二十等爵位，乃是为激励老秦将士勇武杀敌，立下军功，得封显耀。”
“而今战国乱世终结于秦，再想要有一场场大战，很是艰难了，欲要由军功得封高爵，也是很难了。”
“而……政功却不一样。”
周清颔首道。
二十等爵位……形成现在的问题，是不可避免的。
它是因大争之世而存在的，二十等爵位下，老秦人杀敌勇武，所以有了虎狼之秦，雄霸雄主。
接下来，军功不显，高爵不出。
政功却可以运筹帷幄，得封高爵，那就是自然而然的形成文武并列之势，也是岁月长河数千年的演变。
一直都存在，一直都没有消失。
“郡侯之意？”
秦王政眉目一挑。
二十等爵位不能乱，它要是乱了，整个老秦人都要乱了，那是他们应得的爵位，任何人都拿不走。
却……王弟所言，也有道理。
二十等爵位……似乎需要变化了，那么……该如何变化？
一时还没有头绪。
“也许许多事情，还是要变一变为好。”
许多事情，没有发展到那一步，提前变化，反而不妥。
周清只是一语，并未多言。
“郡侯之言，每每令寡人受益良多。”
“治世不一道，便，国不法古！”
“商君之法精妙，如郡侯所言，许多法都是为百多年前的大争之世准备的，如今秦国一统天下。”
“一些东西的确要变。”
秦王政亦是没有多问。
也许王弟的确还有更好的策略出现，可是眼前秦国二十等爵位并没有问题，自己觉得它也很好。
并没有什么需要改变的。
“却如此。”
周清再次颔首。
“蒙毅，替寡人拟定文书传令国府。”
“老秦人爵位俸禄、赏赐土地之事，寡人会亲自处理的。”
秦王政看向蒙毅，令下。
“喏！”
蒙毅一礼，这等事情轻车熟路，并不难。
“除了这份文书之外，还有中央学宫传来的一份份博士之书。”
“相邦也将其递过来了。”
“郡县、分封！”
“他们想的挺多。”
秦王政身躯微侧，指了指上首的条案，连日来的许多文书都令自己头疼，纷纷建言……并无过错。
可是……建言太过，就不好了。
“相邦也有此意？”
文书是相邦递过来的，很明显……有些事情王绾也是知道的，周清微微一笑，对于王绾，还是了解的。
他应该有这个心思。
“王绾！”
“寡人很看重他，他虽然出身于文信候府邸，寡人呢并不介意。”
“寡人当年罢黜文信候，也非是文信候祸乱后宫、把持朝政之事，而是文信候之言，寡人不喜。”
“吕氏春秋》！”
“寡人不喜。”
“文信候欲要以吕氏春秋》治理秦国，同山东诸国纵横交错，王霸并用，达到一统诸夏的目的。”
“寡人现在做的更好，做的更快。”
丹凤之眸深处闪烁过往之事，一晃之间，距离自己登位秦王都过去二十多年，距离自己亲自掌权都过去十多年。
许多事情，看得更为透侧。
文信候吕不韦是有功的。
对于大秦，是有功劳的。
在先王薨逝的那些年，没有文信候撑持秦国，秦国不知道会变成一个什么样子，无论是蒙骜、王翦、蒙武，他们都是文信候提点提拔的。
王绾、冯去疾、李斯、郑国……也是文信候提点提拔的。
这一方面，文信候是有功于大秦的。
自己并不否认。
可是在对于如何处理山东诸国的事情上，自己同文信候之间有了冲突，自己素喜商君之法。
文信候则喜欢百家之学，文信学宫便是仿造稷下学宫，随即编撰吕氏春秋》，以百家中的道家为主，兼具阴阳、儒墨、名法、农兵诸夏之学。
欲要以吕氏春秋》之言一统天下。
文信候是否可以带领秦国一统天下，秦王政实则也没有太大的怀疑，他有那个能力，大周便是文信候亲手灭掉的。
可是……自己更希望以法治秦，举国一体，在诸夏铸就一个法治的国度，真真正正法治的国度。
王绾为相邦，自己一直很放心。
他做的也很好，却是……近年来有些过于执着了。